黨的二十屆四中全會(huì)提出，“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”，這是新形勢(shì)下進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要部署。聚焦如何更好暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版采訪(fǎng)了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M(jìn)行了深入探討。
采訪(fǎng)嘉賓：楊雪冬 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任
于文軒 廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)
楊菊華 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授
橫向流動(dòng)活躍與縱向流動(dòng)承壓交織
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)流動(dòng)有兩層含義，一是社會(huì)地位的變化，二是地域之間的自由遷移。如何定義社會(huì)流動(dòng)的暢通？
楊雪冬：如果說(shuō)第一種流動(dòng)是社會(huì)階層上的縱向流動(dòng)的話(huà)，第二種就是空間上的橫向流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)暢通，是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)相對(duì)概念，指的是制約、干擾、阻礙個(gè)人自由全面發(fā)展的思想觀(guān)念、體制機(jī)制、利益結(jié)構(gòu)等因素的不斷弱化、減少和消除，支持個(gè)人自由全面發(fā)展的條件不斷發(fā)展和完善。也就是說(shuō)，社會(huì)流動(dòng)的暢通一方面意味著，阻滯個(gè)體發(fā)展與選擇的觀(guān)念偏見(jiàn)、制度門(mén)檻與利益壁壘等阻力不斷降低；另一方面，教育機(jī)會(huì)、就業(yè)市場(chǎng)、公共服務(wù)、社會(huì)保障與權(quán)利保障等的支撐作用不斷增強(qiáng)，使得不同出身、不同地區(qū)的個(gè)體能夠在更公平的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨階層流動(dòng)與跨區(qū)域遷移。具體而言，前者主要包括教育機(jī)會(huì)公平性、職業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性、社會(huì)保障托底性等，后者主要包括區(qū)域發(fā)展平衡性、交通便利性、落戶(hù)與居住制度包容性、公共服務(wù)可及性等。
楊菊華：一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)流動(dòng)主要是指縱向流動(dòng)，但地域流動(dòng)與社會(huì)流動(dòng)之間密切相關(guān)：地域流動(dòng)往往是社會(huì)流動(dòng)的載體，流動(dòng)人口通過(guò)獲得更好的教育和職業(yè)機(jī)會(huì)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位躍遷。教育程度、職業(yè)聲望、收入水平及由三者構(gòu)成的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位指數(shù)是垂直性社會(huì)流動(dòng)的主要度量指標(biāo)。通過(guò)對(duì)其追蹤與比較，可清晰認(rèn)識(shí)個(gè)人或群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置變遷，由此考量一個(gè)社會(huì)的開(kāi)放性與機(jī)會(huì)公平性。社會(huì)流動(dòng)還關(guān)注流動(dòng)速率、渠道與結(jié)構(gòu)，因此，度量社會(huì)流動(dòng)不僅是對(duì)個(gè)體命運(yùn)變遷的量化，更是理解社會(huì)結(jié)構(gòu)韌性、公平性與發(fā)展活力的重要視角。
地域流動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要包括反映流動(dòng)方向與流動(dòng)范圍的遷移流（如鄉(xiāng)——城流量）、凈遷移率（遷入與遷出人口之差占區(qū)域總?cè)丝谥?，度量人口集聚或流失趨?shì)）；反映流動(dòng)強(qiáng)度的總遷移率（一定時(shí)期內(nèi)遷移人數(shù)占平均人口的比例，衡量整體流動(dòng)活躍度）、流入與流出率（分別以遷入或遷出人口占總?cè)丝诒壤?jì)算，分析單向流動(dòng)規(guī)模）；反映流動(dòng)距離的省內(nèi)——跨省流動(dòng)（區(qū)分短距離與長(zhǎng)距離流動(dòng)，政策意義也不相同）等。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，我國(guó)兩類(lèi)社會(huì)流動(dòng)的總體態(tài)勢(shì)是怎樣的？主要推動(dòng)力量和阻礙因素有哪些？
楊雪冬：總體態(tài)勢(shì)是橫向流動(dòng)更加通暢且穩(wěn)步擴(kuò)大，縱向流動(dòng)渠道多樣但堵點(diǎn)明顯，二者互動(dòng)協(xié)同還有很大空間。造成這種態(tài)勢(shì)的主要推動(dòng)力量有多種。一是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)保持較高速度，增加社會(huì)財(cái)富總量的同時(shí)，也為社會(huì)成員流動(dòng)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)和更有利的條件。二是黨和國(guó)家一直致力于通過(guò)改革創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，為社會(huì)有序通暢的流動(dòng)提供制度支持。三是整個(gè)社會(huì)一直保持著崇尚奮斗、倡導(dǎo)扶貧濟(jì)弱、重視教育投資、鼓勵(lì)個(gè)人努力的良好風(fēng)氣，并深刻地影響著許多家庭的價(jià)值追求和行為選擇。因此，在推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)方面，從國(guó)家到社會(huì)，各種力量具有高度共識(shí)和協(xié)同行動(dòng)。
對(duì)于社會(huì)流動(dòng)的主要制約因素也不少，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)和流動(dòng)渠道的影響；經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)快速分化后，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，社會(huì)利益開(kāi)始明顯固化；全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，邊際效應(yīng)遞減，加之一些體制機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)偏差，甚至進(jìn)一步固化了既得利益；社會(huì)深層次觀(guān)念的制約；等等。這些制約因素有的會(huì)長(zhǎng)期存在，有的會(huì)相互疊加，必然對(duì)社會(huì)流動(dòng)造成一定阻礙。
楊菊華：當(dāng)前，社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出“地域流動(dòng)活躍”與“垂直流動(dòng)承壓”并存態(tài)勢(shì)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推動(dòng)人口大規(guī)模的地域流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城市群與沿海地區(qū)集聚，這構(gòu)成社會(huì)流動(dòng)的基本面。另一方面，階層躍遷的代際或代內(nèi)垂直流動(dòng)，在經(jīng)歷了一段時(shí)期的上升后，呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。不過(guò)，數(shù)智技術(shù)正在局部打破傳統(tǒng)社會(huì)流動(dòng)壁壘。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政策紅利釋放與技術(shù)創(chuàng)新突破等因素都是推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵。高等教育的持續(xù)擴(kuò)張大大提升了人口的人力資本稟賦，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與數(shù)智經(jīng)濟(jì)的興起催生了大量新職業(yè)，拓寬了青年群體的垂直上升渠道；國(guó)家普惠性政策為向上流動(dòng)奠定了初步基礎(chǔ)。但同時(shí)，制度壁壘、資源配置失衡、市場(chǎng)機(jī)制缺陷、家庭背景與財(cái)富等先賦性因素的影響仍然存在，大中城市高昂的生活成本對(duì)流動(dòng)人口群體的“擠出效應(yīng)”對(duì)社會(huì)流動(dòng)仍有阻礙。這些力量相互交織，共同塑造了一個(gè)機(jī)遇廣泛存在但賽道日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的社會(huì)流動(dòng)新圖景。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：地域流動(dòng)與社會(huì)地位流動(dòng)，二者存在怎樣的關(guān)系？
楊雪冬：一方面，地域流動(dòng)為社會(huì)地位流動(dòng)提供機(jī)會(huì)空間。地域之間的流動(dòng)，主要帶來(lái)的是居住地、職業(yè)以及收入的變化，會(huì)為個(gè)人改變社會(huì)地位創(chuàng)造出新的機(jī)會(huì)和更有利的條件，雖然地域流動(dòng)并不直接等同于階層躍升，但它往往是個(gè)人實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)的加速器。另一方面，地域流動(dòng)并不必然改變社會(huì)地位的整體結(jié)構(gòu)。社會(huì)地位歸根到底是制度、觀(guān)念、利益等多種因素共同作用的產(chǎn)物，具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。
于文軒：地域流動(dòng)與社會(huì)地位流動(dòng)之間存在顯著但非必然的關(guān)聯(lián)。地域流動(dòng)主要通過(guò)改變個(gè)體所處的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境，提高其實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位流動(dòng)的概率，但如果缺乏相應(yīng)的制度接納、能力轉(zhuǎn)換與資源可達(dá)性，地域流動(dòng)可能僅導(dǎo)致空間位置變化而不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的社會(huì)地位提升。從一定程度上說(shuō)，戶(hù)籍制度與公共資源的地域綁定，使地域流動(dòng)成為社會(huì)流動(dòng)的重要制度性通道，同時(shí)也放大了“遷移但不流動(dòng)”的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。
楊菊華：在社會(huì)學(xué)者看來(lái)，地域流動(dòng)與社會(huì)地位流動(dòng)之間存在互動(dòng)關(guān)系，二者互為條件且彼此塑造。從基本邏輯來(lái)看，地域流動(dòng)往往是社會(huì)地位流動(dòng)的重要載體與前提?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)資本多集中于城鎮(zhèn)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口通過(guò)地區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域的空間流動(dòng)，突破原居住地域的束縛，獲得職業(yè)轉(zhuǎn)換、收入提升的可能，進(jìn)而提升向上的社會(huì)地位流動(dòng)的概率。反過(guò)來(lái)，社會(huì)地位流動(dòng)也會(huì)推動(dòng)或制約地域流動(dòng)，具備更高經(jīng)濟(jì)資本、文化資本的群體，往往擁有更強(qiáng)的地域遷移能力，可主動(dòng)流向資源更富集的區(qū)域。
值得注意的是，二者并非絕對(duì)的因果關(guān)系，而是受到整體環(huán)境、個(gè)體稟賦等因素的調(diào)節(jié)。戶(hù)籍制度寬松、公共服務(wù)均等化程度高，地域流動(dòng)對(duì)社會(huì)地位流動(dòng)的正向效應(yīng)會(huì)更顯著；若存在地域壁壘或資源分配失衡，單純的地域流動(dòng)可能難以帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的向上垂直流動(dòng)。這種互動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)弱，也是衡量一個(gè)社會(huì)開(kāi)放程度與公平性的重要標(biāo)尺。
傳統(tǒng)社會(huì)流動(dòng)途徑正在發(fā)生變化
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)中存在的流動(dòng)減速與結(jié)構(gòu)固化的潛在風(fēng)險(xiǎn)？
楊雪冬：當(dāng)前社會(huì)的確存在這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。比如在985、211高校中，來(lái)自農(nóng)村和小城市的學(xué)生比例在下降，在升學(xué)就業(yè)中，學(xué)校排名往往成為重要的考慮因素。特別是隨著教育的市場(chǎng)化，家庭對(duì)教育投資也在增大?？偟膩?lái)說(shuō)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是局部的、階段性的，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)分層和整體結(jié)構(gòu)造成系統(tǒng)性影響，因此不是社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的固化或“板結(jié)”。
局部的、階段性風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)社會(huì)從急劇變革狀態(tài)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必然現(xiàn)象，也說(shuō)明了體制機(jī)制依然需要進(jìn)一步全面深化改革，更說(shuō)明了社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化是多種因素共同作用的結(jié)果。在當(dāng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，物質(zhì)資本依然是最為顯性的因素，但文化資本和社會(huì)資本發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。相比之下，物質(zhì)資本的獲得和提升，在機(jī)會(huì)開(kāi)放性和公平性上更高，而文化資本和社會(huì)資本在機(jī)會(huì)公平上相對(duì)封閉，并且有更明顯的自我強(qiáng)化效應(yīng)。在這個(gè)意義上，體制機(jī)制的改革，就是要制約和弱化文化資本和社會(huì)資本在固化社會(huì)結(jié)構(gòu)中的作用。
于文軒：當(dāng)前確實(shí)面臨社會(huì)流動(dòng)減速與階層固化風(fēng)險(xiǎn)上升的問(wèn)題，但這一風(fēng)險(xiǎn)尚未演化為結(jié)構(gòu)性鎖定。與其將“固化”視為既成事實(shí)，不如將其理解為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與制度調(diào)整滯后疊加下的階段性張力。未來(lái)社會(huì)流動(dòng)的走向，將取決于教育、公共服務(wù)與機(jī)會(huì)分配機(jī)制能否有效削弱物質(zhì)資本、文化資本與社會(huì)資本的代際再生產(chǎn)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：教育被視作影響代際流動(dòng)的重要途徑，教育“內(nèi)卷”“躺平”“小鎮(zhèn)做題家”等網(wǎng)絡(luò)熱詞反映了在暢通社會(huì)流動(dòng)渠道方面的哪些深層次問(wèn)題？
楊雪冬：一方面，教育作為代際流動(dòng)的主要“賽道”功能被空前強(qiáng)化，但它作為具有均等性的“流動(dòng)通道”實(shí)際功能卻在弱化，因此有的人在這個(gè)賽道上持續(xù)投入，將社會(huì)差距轉(zhuǎn)化到教育差距上，加劇了教育的內(nèi)部分化。這些網(wǎng)絡(luò)熱詞反映的深層次問(wèn)題，是傳統(tǒng)、單一、依賴(lài)個(gè)人苦讀的教育流動(dòng)模式，正在被一個(gè)日益復(fù)雜、依賴(lài)綜合資本且優(yōu)質(zhì)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)代社會(huì)所改變著。
另一方面，教育作為代際流動(dòng)的關(guān)鍵途徑，越來(lái)越需要與其他渠道協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，教育體系應(yīng)與就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，確保學(xué)到的技能與行業(yè)需求匹配，減少學(xué)歷空轉(zhuǎn)；社會(huì)保障體系應(yīng)提供更廣泛的支持，如職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助提升自身競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)資源的區(qū)域均衡分配，特別是教育資源，使每個(gè)孩子都有平等的起點(diǎn)。
于文軒：這些網(wǎng)絡(luò)熱詞折射出社會(huì)流動(dòng)機(jī)制發(fā)生了變化。它們共同指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：教育仍然是進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)的重要門(mén)票，但其作為穩(wěn)定向上流動(dòng)通道的功能正在減弱。當(dāng)高質(zhì)量就業(yè)崗位增長(zhǎng)放緩、教育回報(bào)分層、家庭背景對(duì)教育與就業(yè)結(jié)果的影響上升時(shí)，個(gè)體投入教育的邊際回報(bào)變得不確定?！皟?nèi)卷”表達(dá)的是教育從能力提升轉(zhuǎn)向相對(duì)位置競(jìng)爭(zhēng)，“躺平”則是一種對(duì)高成本、低確定性流動(dòng)路徑的理性退避，而“小鎮(zhèn)做題家”揭示了考試公平難以完全抵消文化資本和社會(huì)資本差異。教育過(guò)度承載了社會(huì)流動(dòng)的功能，其結(jié)構(gòu)性壓力通過(guò)這些熱詞集中顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)熱詞不斷，更多是玩梗，還不能代表青年的真實(shí)狀態(tài)。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：少子化、老齡化等人口結(jié)構(gòu)變化是否會(huì)重塑社會(huì)流動(dòng)的圖景？
楊雪冬：重塑還談不上，但肯定會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的活力，進(jìn)而使社會(huì)結(jié)構(gòu)加速穩(wěn)定。首先，少子化、老齡化可能導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)變少。少子化意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)人口基數(shù)減少，年輕勞動(dòng)力供給不足，限制了企業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的速度，企業(yè)在招聘和晉升時(shí)會(huì)更加注重高技能人才。其次，少子化、老齡化可能導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡。中青年群體在面臨養(yǎng)育子女與贍養(yǎng)老人的雙重壓力時(shí)，往往會(huì)表現(xiàn)出較低的風(fēng)險(xiǎn)偏好，使得他們更傾向于選擇穩(wěn)定的職業(yè)路徑和生活方式，減少跨地區(qū)流動(dòng)、創(chuàng)業(yè)等方面的意愿。對(duì)此，我們要充分利用全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)有效應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而為日益穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)注入流動(dòng)的力量。
于文軒：少子化與老齡化正在深刻重塑社會(huì)流動(dòng)的整體圖景，但這種重塑具有明顯的“雙重效應(yīng)”，既可能緩解部分競(jìng)爭(zhēng)壓力，也可能使既有分層結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。一方面，少子化意味著同齡人口規(guī)模收縮，在教育與部分就業(yè)環(huán)節(jié)中，數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)可能階段性減弱，個(gè)體獲得學(xué)歷、崗位和社會(huì)資源的概率在統(tǒng)計(jì)意義上有所提高；老齡化社會(huì)對(duì)照護(hù)、醫(yī)療、公共服務(wù)和技術(shù)替代的需求上升，也可能創(chuàng)造新的職業(yè)與流動(dòng)通道。另一方面，老齡化會(huì)強(qiáng)化資產(chǎn)與權(quán)力的代際占有，少子化則使家庭對(duì)“唯一子女”的投入更集中，從而放大物質(zhì)資本、文化資本和社會(huì)資本的代際傳遞效應(yīng)。如果制度調(diào)整滯后，人口結(jié)構(gòu)變化并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)更高流動(dòng)性，反而可能使機(jī)會(huì)更多地向已有優(yōu)勢(shì)群體集中。因而，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并非天然利好或利空社會(huì)流動(dòng)，其最終影響取決于教育、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)制度能否同步重構(gòu)，為不同群體持續(xù)打開(kāi)向上與橫向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)通道。
楊菊華：我認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)變化具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，會(huì)逐步改變社會(huì)流動(dòng)的階梯結(jié)構(gòu)、動(dòng)力機(jī)制與機(jī)會(huì)分布。首先，少子化可能降低年輕世代的人口競(jìng)爭(zhēng)壓力，提升獲得更優(yōu)質(zhì)人力資本、就業(yè)機(jī)會(huì)的初始概率；少子化帶來(lái)的勞動(dòng)力資源減少或?qū)⑼苿?dòng)技術(shù)替代與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速職業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為掌握新技能的群體創(chuàng)造躍升窗口。其次，老齡化會(huì)降低社會(huì)流動(dòng)性。隨著年齡增長(zhǎng)，人們的橫向流動(dòng)意愿減弱，從而降低向上流動(dòng)的概率。對(duì)年輕群體而言，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化，中青年群體普遍“上有老下無(wú)小”，撫幼贍老責(zé)任可能窄化個(gè)體職業(yè)發(fā)展與生活選擇空間，部分人甚至被迫放棄職業(yè)晉升機(jī)會(huì)。最后，少子化、老齡化會(huì)加劇區(qū)域人口分化與分布失衡?！笆逦濉睍r(shí)期，人口仍然會(huì)向城鎮(zhèn)、城市群集聚，必須推動(dòng)公共服務(wù)均等化，破除“流動(dòng)不晉升”的困境。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：從近年來(lái)的新情況看，人口流動(dòng)開(kāi)始突破傳統(tǒng)從鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)趨勢(shì)，出現(xiàn)了人才由城市向鄉(xiāng)村的逆向流動(dòng)，如何認(rèn)識(shí)這種新情況？
楊雪冬：這種逆向流動(dòng)，至少說(shuō)明了三個(gè)主要問(wèn)題。一是城鄉(xiāng)融合取得了明顯成效，城市與鄉(xiāng)村在生活方面的差距在明顯縮小。二是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中得到了有效發(fā)展。三是人口向農(nóng)村回流與我國(guó)城市化動(dòng)力轉(zhuǎn)變有關(guān)。改革開(kāi)放后，我國(guó)快速城市化的主要?jiǎng)恿κ莿趧?dòng)密集型的工業(yè)化，為農(nóng)村人口流入城市就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。當(dāng)下，城市化進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展期，城市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在向高資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口受到戶(hù)籍制度、個(gè)人能力等限制，開(kāi)始選擇回流。但返鄉(xiāng)后，能否有穩(wěn)定的就業(yè)、穩(wěn)定的收入，是更加緊迫的問(wèn)題，這點(diǎn)值得更多關(guān)注。
總體而言，人口與人才向城市，尤其是大中城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，并沒(méi)有發(fā)生根本的改變，這也符合各國(guó)城市化的基本規(guī)律。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，在今后還會(huì)出現(xiàn)人口及人才的逆向流動(dòng)，但不會(huì)是主流，也只會(huì)出現(xiàn)在特定的區(qū)域，比如人才向經(jīng)濟(jì)條件與制度環(huán)境更好、資源稟賦有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村流動(dòng)。因此，要更加重視社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)和低技術(shù)人口的就業(yè)問(wèn)題，在暢通人口流動(dòng)渠道的同時(shí)，讓他們能夠流動(dòng)起來(lái)、穩(wěn)定下來(lái)并實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。
于文軒：近年來(lái)出現(xiàn)的人才由城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，并不意味著傳統(tǒng)“由鄉(xiāng)進(jìn)城”的人口流動(dòng)方向發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)，而是人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)分化、多路徑化的表現(xiàn)。這種逆向流動(dòng)主要集中在具備一定資本、技能和經(jīng)驗(yàn)的人群，往往具有較強(qiáng)的自主選擇性，反映了大城市邊際回報(bào)下降、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件改善以及數(shù)字技術(shù)削弱空間約束等多重因素的疊加。它為部分群體提供了新的發(fā)展空間，但并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)流動(dòng)改善，其長(zhǎng)期意義取決于鄉(xiāng)村是否真正形成可持續(xù)承載人才、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。
楊菊華：改革開(kāi)放以來(lái)，人口的空間流動(dòng)一直存在四種流向：鄉(xiāng)——城、城——城、城——鄉(xiāng)、鄉(xiāng)——鄉(xiāng)，其中以第一種情況最常見(jiàn)，第二種情況次之。近年來(lái)，城——鄉(xiāng)流動(dòng)有所增長(zhǎng)，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及一系列城鄉(xiāng)融合政策的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，使鄉(xiāng)村不再只是糧食生產(chǎn)地，還具備了休閑娛樂(lè)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元價(jià)值。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、技能培訓(xùn)等構(gòu)建了低門(mén)檻、高賦能的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引了人才回流。而且，城市生活成本高企、就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾以及社會(huì)融入困境等，也促使部分人才選擇回到鄉(xiāng)村。此外，人才逆向流動(dòng)還反映了人們就業(yè)發(fā)展觀(guān)念的積極變化，越來(lái)越多的人開(kāi)始重視個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)貢獻(xiàn)相結(jié)合，愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕貢獻(xiàn)力量。
強(qiáng)化公共政策之間的系統(tǒng)協(xié)同
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)意味著什么？
楊雪冬：暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制意味著活力、高效的社會(huì)。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)需要流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保資源能夠在不同階層之間進(jìn)行有效配置。暢通的流動(dòng)機(jī)制為社會(huì)系統(tǒng)提供了自我更新的動(dòng)力，確保社會(huì)能夠以更高效的方式運(yùn)轉(zhuǎn)和適應(yīng)外部變化，流動(dòng)越順暢，社會(huì)越能自我消化沖突，信任也越能被維持。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：我們?cè)诟鱾€(gè)階段都著力推動(dòng)社會(huì)的流動(dòng)性，哪些公共政策達(dá)到了制定初衷？進(jìn)一步推進(jìn)的突破口在哪里？
楊雪冬：由于我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從自我封閉向全方位開(kāi)放，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)的多重轉(zhuǎn)型，所以改革開(kāi)放以來(lái)的一系列改革、擴(kuò)大開(kāi)放的公共政策，都起到了推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)的作用。進(jìn)一步改革的突破口應(yīng)該聚焦在如何推進(jìn)高質(zhì)量的城市化問(wèn)題上。
于文軒：很多政策總體上實(shí)現(xiàn)了既定初衷。例如，教育普及與高等教育擴(kuò)張?jiān)谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效擴(kuò)大了受教育機(jī)會(huì)，使大量來(lái)自農(nóng)村和低收入家庭的群體實(shí)現(xiàn)了跨代躍升；大規(guī)模城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)政策為勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)部門(mén)創(chuàng)造了前所未有的空間條件；脫貧攻堅(jiān)與社會(huì)保障擴(kuò)展在底線(xiàn)意義上降低了“向下流動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。這些政策共同支撐了改革開(kāi)放以來(lái)總體較高的絕對(duì)社會(huì)流動(dòng)水平。
當(dāng)前，我們面臨的主要問(wèn)題在于從“有沒(méi)有通道”轉(zhuǎn)向“通道之間是否協(xié)同、是否可持續(xù)”，一些政策在單項(xiàng)上有效，在整體上協(xié)同性不足。比如，教育、就業(yè)、住房、戶(hù)籍等政策之間銜接不暢，導(dǎo)致“讀書(shū)——就業(yè)——定居——融入”的流動(dòng)鏈條不夠順暢。教育擴(kuò)張若缺乏與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量就業(yè)的銜接，容易演變?yōu)閷W(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)；人口流動(dòng)若缺乏公共服務(wù)的常住地化保障，容易出現(xiàn)“遷移但不流動(dòng)”；等等。所以，未來(lái)需要強(qiáng)化政策之間的系統(tǒng)協(xié)同，把分散的流動(dòng)工具真正整合為一條可預(yù)期、可持續(xù)的上升通道。
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)：暢通社會(huì)流動(dòng)，本質(zhì)上是推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)公平、開(kāi)放的社會(huì)系統(tǒng)，讓每一個(gè)人都能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活。在推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)下，應(yīng)遵循哪些基本原則？
楊雪冬：就保持社會(huì)流動(dòng)暢通而言，要堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平，通過(guò)均衡基本公共教育、基本公共服務(wù)與資源可及性，降低地域、家庭等對(duì)人生起點(diǎn)的決定性影響，確立競(jìng)爭(zhēng)的基準(zhǔn)線(xiàn)；堅(jiān)持規(guī)則正義，通過(guò)法治化、透明化、可申訴的制度安排，壓縮權(quán)力與資本尋租空間，推動(dòng)規(guī)則統(tǒng)一、過(guò)程公開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰，確?？深A(yù)期的秩序；堅(jiān)持多元價(jià)值，通過(guò)完善多元成才評(píng)價(jià)與分層分類(lèi)用人機(jī)制，減少唯分?jǐn)?shù)、唯學(xué)歷等的單一導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)平等、技能增值、路徑多樣，拓展可選擇的賽道；堅(jiān)持賦能補(bǔ)償，通過(guò)對(duì)特殊群體與欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施發(fā)展性幫扶與風(fēng)險(xiǎn)托底，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)短板。這四個(gè)原則相互支撐，機(jī)會(huì)定起點(diǎn)、規(guī)則保過(guò)程、價(jià)值拓賽道、補(bǔ)償兜底線(xiàn)，讓社會(huì)流動(dòng)從一場(chǎng)殘酷競(jìng)賽，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)人人皆可參與、各有跑道、互促共進(jìn)的繁榮體系。
于文軒：可以考慮這么幾點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)從“機(jī)會(huì)形式公平”走向“機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)可達(dá)”。制度層面的公平并不自動(dòng)轉(zhuǎn)化為個(gè)體層面的可達(dá)性，需要在教育、就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)降低隱性門(mén)檻，減少對(duì)家庭資本、社會(huì)關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的依賴(lài)。二是重建教育、就業(yè)與生活之間的穩(wěn)定連接。既讓努力學(xué)習(xí)的人看到清晰的回報(bào)路徑，也為不同能力結(jié)構(gòu)、不同興趣取向的人提供體面而有尊嚴(yán)的生活選擇。這意味著職業(yè)教育、技能體系、公共部門(mén)與民生崗位需要被視為正當(dāng)上升的通道，而非次優(yōu)選擇。三是降低人生早期失敗的不可逆成本。當(dāng)一次考試、一次擇業(yè)、一次遷移就可能長(zhǎng)期鎖定社會(huì)位置時(shí)，人們自然會(huì)焦慮、“內(nèi)卷”或退出。真正有流動(dòng)性的社會(huì)，允許試錯(cuò)、轉(zhuǎn)向和再出發(fā)。這需要更強(qiáng)的社會(huì)保障、更靈活的教育與培訓(xùn)體系，以及對(duì)非線(xiàn)性人生路徑的制度承認(rèn)。四是讓空間與制度真正服務(wù)于人的選擇。無(wú)論是在城市還是鄉(xiāng)村，關(guān)鍵不在于人是否流動(dòng)，而在于人是否能在不同空間中獲得可持續(xù)的公共服務(wù)、社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)。公共政策的目標(biāo)，應(yīng)是減少“必須遷移才能生存”的被動(dòng)流動(dòng)，同時(shí)支持基于選擇的多樣流動(dòng)。五是重塑對(duì)“成功”和“體面生活”的公共敘事。一個(gè)真正開(kāi)放的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)在制度和文化上承認(rèn)多樣生活方式的正當(dāng)性，讓每一個(gè)人都能過(guò)有尊嚴(yán)、有安全感的生活。
楊菊華：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)流動(dòng)既面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)區(qū)域格局重塑等長(zhǎng)期趨勢(shì)的影響，也受益于技術(shù)進(jìn)步與政策創(chuàng)新的積極推動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化的制度環(huán)境與社會(huì)生態(tài)。一是筑牢制度公正基石，破除流動(dòng)壁壘，持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)公共資源與福利供給與常住人口掛鉤，通過(guò)精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)公平。二是推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)師資、課程、數(shù)字資源的跨區(qū)域共享，讓教育真正成為促進(jìn)代際躍升的穩(wěn)定器。三是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓寬流動(dòng)空間與通道，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)，不斷開(kāi)辟新的職業(yè)賽道與上升空間，在解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的同時(shí)，為社會(huì)成員提供多元化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。四是培育積極包容的社會(huì)文化，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，倡導(dǎo)“奮斗創(chuàng)造價(jià)值”“尊重多元選擇”的社會(huì)風(fēng)尚，緩解“內(nèi)卷”焦慮，拓寬“成功”定義，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的社會(huì)氛圍。
編輯：李華山
