編者按
草木蔓發(fā)，春山可望。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。
法典是新時(shí)代的法治標(biāo)識(shí)。踏上新征程，編纂一部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
在生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議之際，本報(bào)推出專(zhuān)刊，請(qǐng)代表委員談生態(tài)環(huán)境法典草案的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)。
綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編
綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，但長(zhǎng)期以來(lái)污染防治與綠色發(fā)展存在“兩張皮”現(xiàn)象，亟須從源頭破解。
生態(tài)環(huán)境法典草案將“綠色低碳發(fā)展”單獨(dú)成編，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度，體現(xiàn)了法典的時(shí)代性、前瞻性，具有鮮明的中國(guó)特色。
【代表委員這樣說(shuō)】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠委員：
“綠色低碳發(fā)展”單獨(dú)成編，是對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視，顯示出法典草案不僅重視污染防治和生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境治標(biāo)的問(wèn)題，而且重視發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型等生態(tài)環(huán)境治本的問(wèn)題。事實(shí)證明，只有標(biāo)本兼治才能事半功倍且可持續(xù)。
將綠色低碳發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)相并列，意味著要將污染防治、生態(tài)保護(hù)與綠色低碳發(fā)展協(xié)同起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，徹底改變過(guò)去保護(hù)和發(fā)展“兩張皮”“蹺蹺板”的情況，提高保護(hù)治理的效能。為此，建議生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同，形成合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
防治新型污染專(zhuān)章規(guī)定
自來(lái)水中的異臭、徹夜不熄的電子大屏廣告牌……隨著城市的發(fā)展，新型污染悄然影響著我們的生活，甚至在無(wú)形中對(duì)健康造成損害。
針對(duì)上述問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典草案就化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治分別作出專(zhuān)章規(guī)定，比如針對(duì)光污染，明確廣告屏、廣告牌、燈箱、媒體立面墻、道路、體育場(chǎng)、施工場(chǎng)地等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定合理設(shè)計(jì)、安裝、使用照明設(shè)施，定期保養(yǎng)維護(hù)，采取有效措施，防止、減輕光污染。
【代表委員這樣說(shuō)】
武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)繆小平代表：
新型污染具有嚴(yán)重性、隱蔽性和持久性，在不同程度上影響著我國(guó)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，侵?jǐn)_群眾的正常生活。在法律層面，對(duì)于新型污染的防治，過(guò)去一直存在著系統(tǒng)性缺乏、針對(duì)性不足等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境法典草案將化學(xué)物質(zhì)污染治理提升至法典層面，填補(bǔ)了在電磁輻射和光污染防治方面現(xiàn)有法律體系的空白，既體現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)文明立法的進(jìn)步，也凸顯了以法治守護(hù)人民群眾美好生活的立法初心，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿(mǎn)足人們對(duì)舒適生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。
建議在后續(xù)立法中，進(jìn)一步細(xì)化各部門(mén)職責(zé)范圍，細(xì)化對(duì)違規(guī)行為的處罰措施和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等具體可操作的法律規(guī)定，讓大家公平享有最普惠的民生福祉。
錢(qián)有出處 責(zé)有人擔(dān)
偷倒亂倒建筑垃圾屢禁不止，癥結(jié)之一在于處置資金無(wú)保障、責(zé)任推諉。動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等產(chǎn)生的垃圾若處置不當(dāng)，其含有的重金屬、有毒物質(zhì)易造成二次污染。
生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任；同時(shí)規(guī)定，退役風(fēng)電機(jī)組葉片、退役光伏組件、廢舊動(dòng)力電池等產(chǎn)品的拆解、處置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染防治，按照規(guī)定開(kāi)展精細(xì)化、無(wú)害化拆解、處置。
【代表委員這樣說(shuō)】
生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜委員：
生態(tài)環(huán)境法典草案有關(guān)建筑垃圾和退役風(fēng)電機(jī)組葉片等的規(guī)定，是對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境新興問(wèn)題的精準(zhǔn)回應(yīng)。建筑垃圾相關(guān)規(guī)定解決了“錢(qián)從哪里來(lái)，責(zé)由誰(shuí)來(lái)負(fù)”的困局，既從源頭上破解“無(wú)錢(qián)治”的尷尬，又明確責(zé)任鏈條，更將“污染者付費(fèi)”原則落地，促進(jìn)綠色建造。退役風(fēng)電機(jī)組葉片等的規(guī)定則為這類(lèi)產(chǎn)品退役潮帶來(lái)的垃圾處理問(wèn)題打了“預(yù)防針”，防止二次污染，補(bǔ)齊全生命周期管理最后一環(huán)。
建議后續(xù)將法典確立的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作、有激勵(lì)、強(qiáng)約束的治理體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，讓綠色回收比非法傾倒更劃算。通過(guò)技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)從“人防人治”到“智防智治”的轉(zhuǎn)變。此外，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，破解退役風(fēng)電機(jī)組葉片等拆解的無(wú)序狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)綜合利用，以協(xié)同監(jiān)測(cè)體系賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，打破部門(mén)壁壘。
源頭預(yù)防 治理前移
小區(qū)樓下的餐館油煙大嗆得慌、巷弄里的垃圾站異味彌漫、夜間傳來(lái)的施工聲擾人睡眠……這些常見(jiàn)的污染問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾群眾的“煩心事”。
針對(duì)油煙、惡臭、噪聲等污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境法典草案新增從規(guī)劃源頭預(yù)防的規(guī)定。例如，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求；合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)或者因施工作業(yè)可能造成嚴(yán)重污染的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備。
【代表委員這樣說(shuō)】
安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平代表：
我一直關(guān)注噪聲污染問(wèn)題，呼吁強(qiáng)化管控。通過(guò)對(duì)多個(gè)城市的調(diào)研走訪(fǎng)，我深知這類(lèi)污染頑疾是多種因素共同影響的結(jié)果，如有的地方受制于曾經(jīng)的區(qū)域規(guī)劃，污染源與居民區(qū)相距過(guò)近。
生態(tài)環(huán)境法典草案凸顯源頭預(yù)防思路，將治理關(guān)口前移，讓餐館、工程項(xiàng)目等在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批階段，就把可能帶來(lái)的噪聲、油煙、惡臭等污染作為重要因素考量，從源頭上避免污染源與居民區(qū)共存。
建議法律出臺(tái)后嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)相關(guān)處罰，并更好發(fā)揮檢察公益訴訟的作用，守護(hù)人民群眾家門(mén)口的安寧。
上下游同步 左右岸同策
作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，長(zhǎng)江、黃河與青藏高原等重要流域、區(qū)域堪稱(chēng)中華民族永續(xù)發(fā)展的命脈根基。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)流域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)取得顯著成效。當(dāng)前，重要流域生態(tài)保護(hù)仍面臨跨區(qū)域協(xié)同不足、碎片化治理等挑戰(zhàn)，亟須從制度層面強(qiáng)化統(tǒng)籌，推動(dòng)系統(tǒng)治理向縱深發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要在長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江、黃河、青藏高原等重要流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
【代表委員這樣說(shuō)】
三峽大學(xué)校長(zhǎng)黃艷代表：
生態(tài)環(huán)境法典草案堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，將長(zhǎng)江、黃河等重要流域作為獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)納入“重要地理單元保護(hù)”，破解以往水資源、水生態(tài)、水安全等分散立法的碎片化問(wèn)題，推動(dòng)從“煙囪式”法律到系統(tǒng)關(guān)聯(lián)法典體系的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，法典草案還對(duì)淮河、海河、珠江、松花江、遼河等重要流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治和生態(tài)安全治理等作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，為未來(lái)其他流域的綜合立法提供了基本指南。
針對(duì)當(dāng)前重要流域保護(hù)面臨跨行政區(qū)協(xié)調(diào)難、責(zé)任劃分不清晰等突出問(wèn)題，法典草案通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，如流域協(xié)調(diào)機(jī)制等，為解決“上下游不同步、左右岸不同策”的治理難題提供了法律依據(jù)。
疏堵結(jié)合 科學(xué)禁燒
秸稈焚燒究竟利弊幾何？一方面，作為傳統(tǒng)耕作方式，焚燒秸稈能增加土壤有機(jī)質(zhì)，防治病蟲(chóng)害；另一方面，焚燒又帶來(lái)大量污染物，加劇空氣污染。以往關(guān)于秸稈焚燒，不少地方“一禁了之”，關(guān)于這個(gè)話(huà)題的爭(zhēng)論也一直存在。
生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理，明確禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€(xiàn)附近以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
【代表委員這樣說(shuō)】
清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授戚益軍委員：
生態(tài)環(huán)境法典草案關(guān)于秸稈“綜合利用+科學(xué)禁燒”的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生需求的精準(zhǔn)平衡，是環(huán)境治理科學(xué)化、精細(xì)化的重要體現(xiàn)。法典草案構(gòu)建了疏堵結(jié)合的治理框架，“疏”即激勵(lì)資源化利用，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、服務(wù)體系短板；“堵”即精準(zhǔn)管控焚燒，明確禁燒邊界與政府指導(dǎo)責(zé)任。這一設(shè)計(jì)回應(yīng)了基層實(shí)踐中的難點(diǎn)，既解決焚燒污染，又兼顧土地培肥、農(nóng)民作業(yè)便利等實(shí)際問(wèn)題。
希望后續(xù)配套細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系建設(shè)要求，明確不同區(qū)域禁燒時(shí)段的科學(xué)劃定依據(jù)，讓制度更具可操作性，真正實(shí)現(xiàn)秸稈“變廢為寶”與環(huán)境安全的雙贏(yíng)。
消“人獸沖突” 促和諧相處
虎豹進(jìn)村、野豬進(jìn)城、大象“旅行”的事件時(shí)有發(fā)生，這既是生態(tài)向好的證明，也帶來(lái)“人獸沖突”的隱憂(yōu)。如何在保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與野生動(dòng)物和諧相處？
對(duì)此，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定，在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。因保護(hù)珍稀野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予補(bǔ)償。在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的不擔(dān)責(zé)。此外，法典草案要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求，定期核定草原載畜量。
【代表委員這樣說(shuō)】
西北農(nóng)林科技大學(xué)教授昝林森委員：
生態(tài)環(huán)境法典草案將為解決“人獸沖突”問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。在致害嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)隔離設(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警等主動(dòng)防控的責(zé)任設(shè)定，變“事后補(bǔ)償”為“事前防控”，讓防控更有序。以前，群眾遇到國(guó)家法律保護(hù)的野生動(dòng)物襲擊家畜或危及人身安全的情況時(shí)，往往束手束腳。法典草案明確在緊急情況下采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任，體現(xiàn)了“生命權(quán)優(yōu)先”的法治溫度。
法典草案規(guī)定，核定草原載畜量時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍的合理需求。這就明確了算生態(tài)賬要算總賬，既要保障群眾的生產(chǎn)生活，也要保護(hù)好野生動(dòng)物。期待法典草案通過(guò)后，能以更完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和科學(xué)防控手段，促進(jìn)人與野生動(dòng)物和諧相處。
【延伸閱讀】
法典的編纂，不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。這是適應(yīng)新形勢(shì)新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，將增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
生態(tài)環(huán)境法典草案分為總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則，共5編、1242條。法典編纂采取適度法典化的模式，編纂工作分三類(lèi)情況分別處理：
第一類(lèi)情況
將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、海洋環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經(jīng)編訂纂修，全部納入生態(tài)環(huán)境法典。法典編纂出臺(tái)后，上述法律不再保留。
第二類(lèi)情況
將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典之中。這些方面的現(xiàn)行法律主要有森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海島保護(hù)法、土地管理法、黑土地保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法、海域使用管理法、深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)家公園法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、水土保持法、防沙治沙法以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等。這些法律在生態(tài)環(huán)境法典編纂出臺(tái)后將繼續(xù)保留。
第三類(lèi)情況
考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專(zhuān)門(mén)法律。編纂生態(tài)環(huán)境法典，宜就此作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定原則、奠定基礎(chǔ)、留有空間，以體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。
編輯：李華山
