3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，各界高度關(guān)注。
2026年4.5%－5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)有何考量？國(guó)家準(zhǔn)備怎么讓大家的“錢(qián)袋子”真正鼓起來(lái)？
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英在長(zhǎng)安街知事（微信ID：Capitalnews）“知事會(huì)客廳”直播節(jié)目（回放）中表示，2026年4.5%－5%的區(qū)間增速目標(biāo)符合中國(guó)潛在增長(zhǎng)水平，體現(xiàn)出靈活性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性和人民性，是兼顧質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與民生的合理選擇。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍表示，中小學(xué)春秋假和職工帶薪錯(cuò)峰休假制度體現(xiàn)出我國(guó)從“生產(chǎn)大國(guó)”走向“生活大國(guó)”的思路。一方面通過(guò)擴(kuò)大假期拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面讓生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化為人民福祉，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的平衡。
新目標(biāo)四個(gè)特性
知事：今年GDP目標(biāo)定在4.5%－5%，為什么要設(shè)定區(qū)間目標(biāo)？在外部環(huán)境復(fù)雜、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不小的情況下，如何看待這個(gè)目標(biāo)？
鄢一龍：政府工作報(bào)告對(duì)“十五五”目標(biāo)作出銜接性安排，“十五五”本身不再簡(jiǎn)單設(shè)定總量化指標(biāo)，而以年度目標(biāo)承接“十四五”，體現(xiàn)出彈性。
設(shè)定4.5%－5%的區(qū)間目標(biāo)，一是實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化仍需保持年均4%以上增長(zhǎng)，這是必要條件；二是這一目標(biāo)具備實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。采用區(qū)間形式，是為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，同時(shí)保持發(fā)展定力，在區(qū)間內(nèi)爭(zhēng)取最好結(jié)果，甚至力爭(zhēng)超出預(yù)期。
“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)約5.4%，對(duì)全球增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約30%。在140多萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)體量下，當(dāng)前發(fā)展強(qiáng)調(diào)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。高質(zhì)量發(fā)展并非不要速度，而是在中等速度區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和智能化升級(jí)創(chuàng)造空間，因此沒(méi)有刻意追求“拉滿(mǎn)”速度。
劉英：以當(dāng)前140萬(wàn)億元左右的經(jīng)濟(jì)體量看，1個(gè)百分點(diǎn)的增量已相當(dāng)于過(guò)去高速度階段的3個(gè)百分點(diǎn)左右的增量。4.5%－5%這一區(qū)間符合中國(guó)約5%左右的潛在增長(zhǎng)水平，體現(xiàn)出靈活性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、人民性。
更重要的是，這一目標(biāo)體現(xiàn)人民性。報(bào)告提到，經(jīng)濟(jì)增速要與居民收入增長(zhǎng)同步，這關(guān)鍵在于提升群眾獲得感，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要?！笆逦濉睍r(shí)期20項(xiàng)主要指標(biāo)中，涉及民生福祉的數(shù)量分別兩倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新指標(biāo)的數(shù)量，特別是突出在就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7大領(lǐng)域。因此，4.5%－5%的增速是兼顧質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)與民生的合理選擇。
從“生產(chǎn)大國(guó)”走向“生活大國(guó)”
知事：“十五五”時(shí)期的第二大戰(zhàn)略任務(wù)是“突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)”?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。如何看待擴(kuò)大內(nèi)需、培育消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略意義？
劉英：擴(kuò)大內(nèi)需不僅是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也符合中國(guó)超大規(guī)模的自身優(yōu)勢(shì)之所在。經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，核心在于強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
擴(kuò)大內(nèi)需具有多重戰(zhàn)略意義：一是對(duì)沖外部不確定性，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)；二是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿(mǎn)足人民生活改善需求；三是為新質(zhì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供市場(chǎng)空間。
擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的引擎，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力。擴(kuò)大消費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化劑，更是民生改善的落腳點(diǎn)，成果為人民所共享。
挑戰(zhàn)同樣存在。消費(fèi)能力與收入增長(zhǎng)密切相關(guān)，還需解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)消費(fèi)信心。商品消費(fèi)供給充足，但服務(wù)消費(fèi)存在明顯短板，尤其在專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量供給方面不足，價(jià)格偏高。托育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域存在較大供需缺口，這既是問(wèn)題所在，也是新的增長(zhǎng)空間。要通過(guò)制度完善、多方保障和專(zhuān)業(yè)化供給提升，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
知事：政府工作報(bào)告在“提振消費(fèi)”的部分明確提出，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度，用意何在？
鄢一龍：這一安排體現(xiàn)出從“生產(chǎn)大國(guó)”走向“生活大國(guó)”的思路。一方面通過(guò)擴(kuò)大假期拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面讓生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化為人民福祉，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的平衡。假期經(jīng)濟(jì)能夠提升消費(fèi)空間，也有助于改善利潤(rùn)水平。
隨著人工智能和自動(dòng)化提升生產(chǎn)率，傳統(tǒng)運(yùn)行模式將面臨調(diào)整。適度縮短工作時(shí)間、提高勞動(dòng)者生活質(zhì)量，有助于緩解就業(yè)沖擊，形成良性循環(huán)。難點(diǎn)在于制度協(xié)調(diào)和企業(yè)落實(shí)，需要在保持生產(chǎn)效率與保障權(quán)益之間找到平衡。
讓大家的“錢(qián)袋子”都鼓起來(lái)
知事：今年報(bào)告有個(gè)重磅亮點(diǎn)，首次提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。如何解讀這一計(jì)劃？在促進(jìn)低收入群體增收、增加財(cái)產(chǎn)性收入這些硬骨頭上，國(guó)家準(zhǔn)備怎么讓大家的“錢(qián)袋子”真正鼓起來(lái)，從而敢消費(fèi)、愿消費(fèi)？
劉英：增收計(jì)劃的核心，是實(shí)質(zhì)性提升居民收入，不僅包括工資性收入，也包括財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)需要制度保障配套推進(jìn)，比如統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、土地制度完善等。其導(dǎo)向在于規(guī)范和平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是依靠“內(nèi)卷”和價(jià)格戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)公平與保障，推動(dòng)多方共贏(yíng)。
這標(biāo)志著收入分配政策正從“托底幫扶”向系統(tǒng)性、全覆蓋、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，形成“增收—消費(fèi)—增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。
路徑上，首先要提升工資性收入。要通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)崗位、提升技能、適度調(diào)整最低工資等方式，增強(qiáng)低收入群體的收入能力。
其次要擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入不應(yīng)只屬于城市居民，農(nóng)村居民也應(yīng)共享。房地產(chǎn)市場(chǎng)需要保持穩(wěn)定，形成正向財(cái)富效應(yīng)，避免負(fù)財(cái)富效應(yīng)。同時(shí)，資本市場(chǎng)要更加穩(wěn)健，讓居民能夠通過(guò)長(zhǎng)期投資分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，這是重要的制度安排。
再次，要強(qiáng)化社會(huì)保障托底功能，完善薪酬和社保制度，增強(qiáng)消費(fèi)信心的“安全閥”，直接提升居民消費(fèi)能力和意愿。
此外，還需加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同，通過(guò)精準(zhǔn)滴灌的方式激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能。
鄢一龍：實(shí)現(xiàn)居民增收，還要放在共同富裕和收入分配改革的大框架下，關(guān)鍵在于提高低收入群體收入。
例如，報(bào)告提出鼓勵(lì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，不僅有助于鄉(xiāng)村振興，也能促進(jìn)共同致富，這是重要途徑。
在初次分配中，要提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，建立工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步機(jī)制。同時(shí)，要健全工資協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)者在分配中的議價(jià)能力相對(duì)弱勢(shì)，分配權(quán)力存在不對(duì)等，因此在初次分配和再分配環(huán)節(jié)都應(yīng)加大改革力度。
在資產(chǎn)方面，也應(yīng)推動(dòng)中國(guó)資產(chǎn)價(jià)值合理提升。房地產(chǎn)要穩(wěn)定，股市要改善估值。從整體看，A股市值與背后龐大的生產(chǎn)體系和制造能力相比存在低估，可以通過(guò)多種措施推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值提升。
此外，居民真正獲得的福利不僅體現(xiàn)在收入，還體現(xiàn)在可消費(fèi)能力。物價(jià)保持平穩(wěn)是基礎(chǔ)，同時(shí)公共福利十分重要。免費(fèi)公園、低價(jià)地鐵、公共設(shè)施、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，都能提升居民實(shí)際福利水平。
繼續(xù)“更加積極”
知事：報(bào)告中提到，2026年要“實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。與2025年的報(bào)告相比，多了“繼續(xù)”二字。在上一年“更加積極”的基礎(chǔ)上，如何繼續(xù)“更加積極”？
劉英：從支出規(guī)模、赤字率、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方債等“真金白銀”的安排可以看出，“繼續(xù)更加積極”不僅是態(tài)度表述，而是體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)制上的進(jìn)一步加力。
“繼續(xù)”強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和加碼性。它既不是簡(jiǎn)單平移，也不是重啟，而是在2025年基礎(chǔ)上的再擴(kuò)大、再優(yōu)化、再創(chuàng)新。
一是規(guī)模突破。財(cái)政支出總量創(chuàng)歷史新高，赤字率保持在較高水平，債務(wù)和支出規(guī)模均有擴(kuò)大，體現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)力度。
二是結(jié)構(gòu)突破。財(cái)政政策要從以基建為主，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、民生和科技“三輪驅(qū)動(dòng)”。例如安排約2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持設(shè)備更新和以舊換新，擴(kuò)圍至家電、汽車(chē)、數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域；加大“投資于人”，如教育、醫(yī)療、托育等民生投資。
三是制度性突破。強(qiáng)調(diào)從“花錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)加增長(zhǎng)”的慣性，壓減低效重復(fù)項(xiàng)目，把資金轉(zhuǎn)向科技和民生領(lǐng)域。同時(shí)盤(pán)活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，強(qiáng)化績(jī)效管理。
此外，要強(qiáng)化財(cái)政與金融協(xié)同，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)滴灌，聚焦高價(jià)值領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型。
編輯：李華山
