近年來(lái)，校園欺凌、未成年人違法犯罪特別是惡性犯罪的極端個(gè)案引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2024年河北邯鄲初中生被害案中，第三被告人馬某某在共同故意殺人犯罪中，未參與犯罪預(yù)謀，未實(shí)施具體加害行為，被依照刑法規(guī)定不予刑事處罰。公安機(jī)關(guān)和教育部門(mén)依法決定對(duì)馬某某進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。這也讓專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育[以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)門(mén)（矯治）教育”]的概念進(jìn)入了更多人的視野。
“實(shí)踐證明，專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育對(duì)于治理青少年違法犯罪切實(shí)有效。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授聶鑫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人本人，還起到很好的社會(huì)預(yù)防效果，“校園風(fēng)氣立馬發(fā)生變化。”
聶鑫注意到，健全專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制被寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃綱要草案。他認(rèn)為，要發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)（矯治）教育的作用，既引導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人迷途知返，也增強(qiáng)對(duì)校園欺凌等青少年違法犯罪的社會(huì)預(yù)防效果。
罪錯(cuò)少年的“矯正羅盤(pán)”
說(shuō)起專(zhuān)門(mén)學(xué)校，人們更熟悉它的舊稱(chēng)“工讀學(xué)?！?，原意為半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課。為了消除社會(huì)的誤解、解除家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)和保護(hù)未成年人隱私，2012年修正的未成年人保護(hù)法將“工讀學(xué)校”改為“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！?。
作為國(guó)民教育體系的組成部分，專(zhuān)門(mén)教育是針對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施的一種特殊教育形式。而專(zhuān)門(mén)矯治教育則是在專(zhuān)門(mén)教育基礎(chǔ)上，主要針對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，所采取的更具針對(duì)性的矯治措施，是一種特殊的專(zhuān)門(mén)教育，多由政法部門(mén)參與矯治。
“專(zhuān)門(mén)矯治教育是教育和矯治的統(tǒng)一、保護(hù)和強(qiáng)制的統(tǒng)一。”聶鑫解釋?zhuān)闯赡耆说倪`法犯罪往往經(jīng)歷了一個(gè)由輕到重的發(fā)展過(guò)程，由實(shí)施不良行為到嚴(yán)重不良行為，逐漸淪為實(shí)施犯罪。
作為全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，2025年9月，聶鑫跟隨全國(guó)政協(xié)“落實(shí)專(zhuān)門(mén)矯治教育規(guī)定，強(qiáng)化青少年犯罪預(yù)防和治理”調(diào)研組，赴青海省西寧市、海北藏族自治州、海東市，圍繞依法規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)（矯治）教育工作、未成年人保護(hù)及未成年人犯罪預(yù)防和治理等開(kāi)展調(diào)研。
在那里的兩所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，聶鑫看到，除了進(jìn)行文化課教育，還有民輔警或司法警察作為“教官”，通過(guò)嚴(yán)格管理培養(yǎng)學(xué)生遵守行為規(guī)范，幫助他們改正惡習(xí)，心理教師負(fù)責(zé)心理健康評(píng)估和指導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)學(xué)生的逆反心理，幫助他們樹(shù)立積極向上的健康心態(tài)。
“這里的學(xué)生，有校園欺凌的、連續(xù)盜竊的……罪錯(cuò)未成年人按照不同的嚴(yán)重程度，分區(qū)、分班進(jìn)行管理，防止交叉感染?！甭欥谓榻B，有的專(zhuān)門(mén)學(xué)校還會(huì)為學(xué)生安排職業(yè)技能培訓(xùn)，或?yàn)槠浣邮苈殬I(yè)教育提供銜接，“如果沒(méi)有一個(gè)生計(jì)能讓其立足社會(huì)，他回到社會(huì)可能還會(huì)犯罪。”
“未成年人違法犯罪既不能‘一放了之’，讓他們‘一犯再犯’，也不能‘一罰了之’?！甭欥握f(shuō)，我國(guó)堅(jiān)持“最有利于未成年人”的原則，對(duì)罪錯(cuò)未成年人教育為主、懲治為輔，但也秉持“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的理念，對(duì)未成年人違法犯罪進(jìn)行分級(jí)干預(yù)，形成提前干預(yù)、輕重不同、各有側(cè)重、積極銜接的措施體系。
聶鑫舉例說(shuō)，對(duì)罪錯(cuò)未成年人，學(xué)?？梢赃M(jìn)行教育懲戒，更嚴(yán)重的可以由公安機(jī)關(guān)適用治安管理手段，比如訓(xùn)誡、社會(huì)觀(guān)護(hù)、治安處罰等；構(gòu)成犯罪的，則由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，后續(xù)進(jìn)入司法程序，“這些過(guò)程，專(zhuān)門(mén)學(xué)校都可以承接對(duì)其進(jìn)行教育矯治。”
來(lái)自中央政法委的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)有430所專(zhuān)門(mén)學(xué)校，其中設(shè)有專(zhuān)門(mén)矯治教育場(chǎng)所316個(gè)，是2023年底的近3倍，每個(gè)省份均建有至少1所。
疏解社會(huì)治理重點(diǎn)的“減壓閥”
“專(zhuān)門(mén)（矯治）教育作為阻斷未成年人違法犯罪進(jìn)程的有效舉措，既是拯救罪錯(cuò)少年的‘矯正羅盤(pán)’，也是疏解社會(huì)治理重點(diǎn)的‘減壓閥’。”聶鑫說(shuō)。
聶鑫長(zhǎng)期關(guān)注校園欺凌治理，去年全國(guó)兩會(huì)，他提交了《預(yù)防校園暴力應(yīng)從“小”做起從“嚴(yán)”做起》的提案，建議教育主管機(jī)關(guān)、學(xué)校、家長(zhǎng)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)各盡其責(zé)，預(yù)防校園暴力、從源頭治理青少年違法犯罪。在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研時(shí)，聶鑫發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)門(mén)（矯治）教育對(duì)校園欺凌以及其他違法行為起到了預(yù)防作用。
“有的學(xué)生及其家長(zhǎng)自以為‘聰明’，覺(jué)得14歲以下做什么行為不會(huì)有后果，就不會(huì)在意，甚至覺(jué)得占了便宜。”聶鑫注意到，一旦學(xué)校有“不良少年”被送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校，就會(huì)給該校學(xué)生作出示范——要為自己的行為承擔(dān)后果，這是以鮮活的案例普法?！霸偌由稀涣忌倌辍刑纛^的被送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校以后，‘群龍無(wú)首’，學(xué)校風(fēng)氣很快也就扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”聶鑫說(shuō)。
“雖然我們說(shuō)要保護(hù)未成年人，但是受傷害的也是未成年人?！甭欥螐?qiáng)調(diào)，惡性欺凌事件發(fā)生后，如果欺凌者仍留在原學(xué)校原班級(jí)且不思悔改，校園欺凌的受害者每天面對(duì)加害者，可能會(huì)反復(fù)受到心理創(chuàng)傷，“這很殘酷，而且在校園欺凌事件中，不只受害人，周?chē)耐瑢W(xué)一定程度上都會(huì)受到心理上的影響?！?/p>
優(yōu)化專(zhuān)門(mén)學(xué)校收生流程
什么樣的未成年人可以被送進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校？對(duì)此預(yù)防未成年人犯罪法有明確規(guī)定。一類(lèi)是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以主動(dòng)申請(qǐng)送入，實(shí)踐中被稱(chēng)為“家送生”。
此外，未成年人如果實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果，多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，經(jīng)評(píng)估同意，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定將其送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育，也被稱(chēng)為“警送生”。
“這些未成年人往往是違反治安管理處罰法或者刑法，但是還有一些罪錯(cuò)未成年人沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái)?！甭欥谓榻B，我國(guó)刑事訴訟中目前未成年人的主要轉(zhuǎn)處途徑包括相對(duì)不起訴、附條件不起訴和由法院判處緩刑等非監(jiān)禁刑，其中，附條件不起訴經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和倡導(dǎo)已經(jīng)成為涉罪未成年人轉(zhuǎn)處的最重要途徑，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。
“他們也觸犯了刑法，其主觀(guān)惡性和社會(huì)危險(xiǎn)性往往是高于治安違法的未成年人的。但其中不少應(yīng)接受矯治教育的涉罪未成年人仍然留在社會(huì)上，送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受矯治教育的通道不夠順暢?！甭欥谓ㄗh，在檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院審判過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步打通未成年人案件與專(zhuān)門(mén)教育、專(zhuān)門(mén)矯治教育的銜接，也推動(dòng)專(zhuān)門(mén)教育收生程序的規(guī)范化與司法化。
編輯：李華山
