“著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”寫(xiě)入了今年的政府工作報(bào)告。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及技術(shù)創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步探索市場(chǎng)機(jī)制。
建設(shè)新型電力系統(tǒng)，如何用好市場(chǎng)“無(wú)形的手”與政府“有形的手”？全國(guó)兩會(huì)期間，本報(bào)記者帶著這個(gè)問(wèn)題采訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析了新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。
“‘無(wú)形的手’起作用要基于合理的價(jià)格體系?！卑字囟鏖_(kāi)宗明義地指出。他認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，在新型電力系統(tǒng)下，電力市場(chǎng)的價(jià)格體系前所未有的復(fù)雜。以前涉及不同的時(shí)段、不同的地區(qū)，現(xiàn)在還涉及不同種類(lèi)的能源。清潔能源發(fā)電和化石能源發(fā)電帶來(lái)的碳排放不一樣。國(guó)家倡導(dǎo)使用清潔能源，所以它們的價(jià)格應(yīng)該不一樣。但是，電發(fā)出來(lái)進(jìn)入電網(wǎng)后，便分不清是清潔能源還是化石能源發(fā)出的，這就需要設(shè)計(jì)一套完整的價(jià)格體系，在發(fā)電側(cè)對(duì)不同種類(lèi)的電源制定不同的價(jià)格。“還要結(jié)合對(duì)調(diào)峰等的影響，考慮不同時(shí)點(diǎn)的發(fā)電價(jià)格，以及容量電價(jià)也要合理。”他補(bǔ)充，“這些我們現(xiàn)在都在做，但是體系還不完備。”
白重恩認(rèn)為，總體上，要讓“無(wú)形的手”更好地發(fā)揮作用，前提條件是價(jià)格體系完備合理，要有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)節(jié)能，有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)減排，還要有同樣強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)創(chuàng)新。
談及“有形的手”，白重恩說(shuō)：“電力市場(chǎng)參與主體眾多，人們很難時(shí)時(shí)刻刻對(duì)價(jià)格做出反應(yīng)。因此，有的時(shí)候調(diào)控是必要的?！?/p>
具體而言，在發(fā)電側(cè)，與以往相比參與發(fā)電的主體變多了。伴隨分布式新能源的發(fā)展，農(nóng)村居民在房頂上加裝光伏板也可以參與發(fā)電。主動(dòng)參與發(fā)電的主體可能不太多，但是主動(dòng)參與調(diào)峰的主體可以有很多。比如說(shuō)新能源汽車(chē)可以在新能源發(fā)電比較充沛的情況下充電，在整個(gè)電網(wǎng)缺電的時(shí)候放電。
在用電側(cè)，參與的主體相對(duì)更多。電力系統(tǒng)需要保持實(shí)時(shí)平衡，即使有一個(gè)完備的價(jià)格體系，一定的調(diào)配也是必須的。理想中，價(jià)格體系完備了，人們參與市場(chǎng)會(huì)更加理性，但期待這就能隨時(shí)解決所有問(wèn)題，則是對(duì)人的理性要求太高了。比如，建設(shè)一座新能源發(fā)電廠(chǎng)及配套儲(chǔ)能等設(shè)施，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能不夠，還需要有一定的規(guī)劃。
白重恩說(shuō)，理想狀態(tài)是“無(wú)形的手”起更大的作用，“有形的手”在特殊情況下進(jìn)行干預(yù)，“無(wú)形的手”的作用加大，“有形的手”的負(fù)擔(dān)可以減輕。在過(guò)渡過(guò)程中，“有形的手”還要起一定的作用，讓源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同配合。這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，可以先在一些地區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再大規(guī)模推廣。如何選擇合適的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)也很重要。
關(guān)于碳市場(chǎng)，白重恩還考慮過(guò)一種全新的設(shè)計(jì)，就是把碳排放權(quán)發(fā)放給用戶(hù)?！拔覀冃枰獜膰?guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，如何以最低的成本、最高的效率來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。現(xiàn)在的碳排放權(quán)是免費(fèi)分發(fā)給發(fā)電企業(yè)的，不夠用的時(shí)候去買(mǎi)。這樣帶給發(fā)電企業(yè)的減排動(dòng)力不足，碳排放權(quán)的交易量也較少?！彼f(shuō)，在電力定價(jià)方面，需要更多反映碳排放的成本?！叭绻烟寂欧艡?quán)發(fā)放給用戶(hù)，尤其是居民，排放權(quán)不是按用電多少來(lái)分配，而是按人頭來(lái)分配，那么用電較少的用戶(hù)可以通過(guò)把排放權(quán)賣(mài)出去獲得一定的收益。這樣發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)都有減排的動(dòng)力。”在具體操作層面，他表示有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要思考，也需要政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同探討、協(xié)同配合。
編輯：李華山
